PPP项目模式，是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP项目生命周期包括识别、准备、采购、执行和移交等五个阶段，当PPP项目进入采购及以后阶段，被视作项目落地的重要标志。

在中国，国家财政部92号文明确3种项目不得入库：不属于公共服务领域，政府不负有提供义务等不适宜采用PPP模式实施的；新建、改扩建项目未按规定履行相关立项审批手续等前期准备工作不到位的；项目建设成本不参与绩效考核等未建立按效付费机制的。

然而，在辽宁省彰武县，有个未审批的“社会建设事业 PPP”项目大张旗鼓开始建设，与之合作的当地企业多次合作政府项目。这样合作不得不让人质疑。

6月1日，记者在彰武县彰武镇郑家村附近看到这个在建的项目。

党政机关楼堂馆所也成PPP项目

2013年7月23日，中央下发禁止党政机关楼堂馆所通知后，并明确规定禁止变相建设楼堂馆所，不少地方一些政府因建设党政机关楼堂馆所被通报。

然而，在彰武县“社会建设事业 PPP”项目里，竟然存在党政机关楼堂馆所建筑。

招标文件显示，彰武县“社会建设事业 PPP”2017年11月份就开始招投标。项目包括三个部分：博物馆及档案馆、卫生监督所及就业和社会保障服务中心以及治沙精神干部学校。博物馆建筑面积4263平方米，档案馆建筑面积3780平方米，地上附属用房建筑面积1327平方米，地下室600平方米。卫生监督所建筑面积为2000平方米，就业和社会保障服务中心建筑面积为3000平方米，新建附属用房500平方米。治沙精神干部学校总建筑面积为7036平方米。

很显然，卫生监督所及就业和社会保障服务中心是党政机关楼堂馆所。根据国家相关规定，这些项目不能入PPP项目。

该项目总投资11707.46万元，工程10040.46万元，工程建设其他费用601.39万元，预备费543.31万元，征地拆迁费224.3万元，流动资金100万元，建设期利息198万元。项目合作期21年，建设期1年。经济效益是项目建成后按照合理利润率取6%，折现率取4%，项目年均财政补贴927.87万元。

项目运作多项违规

2018年6月13日，彰武县“社会建设事业 PPP”项目对外招投标，2018年11月28日发布中标结果。2018年4月发布了彰武县博物馆和档案馆建设项目设计招标公告，招标编号：2018.FXJY.ZB.057-8，彰武县博物馆和档案馆项目勘察招标公告，编号：2018.FXJY.ZB.057-7，2019年5月27日，分别发布了彰武县博物馆和档案馆建设项目监理招标公告，编号：2019.FXJY.ZB.046、彰武县博物馆和档案馆项目勘察招标公告（二次）、彰武县博物馆和档案馆项目勘察中标公告。

然而，这些仅仅是彰武县博物馆和档案馆建设项目设计招标公告，但是，并未看到卫生监督所及就业和社会保障服务中心以及治沙精神干部学校等项目公告，很多招标公告直到2019年5月27日才发布。现场工程进度显示，这个项目典型的“先上车，后买票”行为。

然而，据知情人反映，彰武县“社会建设事业 PPP”项目现在连建筑开工许可证都没有，整个项目就是非法建筑。

项目合作动机令人质疑

在彰武县“社会建设事业 PPP”项目现场，记者看到，该项目建设单位为彰武县汇华项目服务有限公司，施工单位为彰武县汇海建筑工程有限公司。彰武县“社会建设事业 PPP”项目在招投标公告中，使用彰武县项目工作办公室。据了解，彰武县项目工作办公室为彰武县发展和改革委员会一个部门。

资料显示，彰武县汇华项目服务有限公司是2019年1月12日成立的，彰武县汇海建筑工程有限公司持股90%，彰武县光华项目建设服务有限公司持股10%。当地官员讲，彰武县汇海建筑工程有限公司和彰武县汇海房地产开发有限公司为一个老板，因为彰武县汇海房地产开发有限公司是当地最大房地产公司，具备建设彰武县“社会建设事业 PPP”项目这个资格。

当地最大房地产公司就能具备拿这个项目资格？

当记者查询彰武县历年很多重大项目时候，如2008年彰武县行政服务中心办公楼项目、2018年彰武县大中型水库移民后期扶持项目和库区、后期移民安置区基础建设项目、彰武县一些乡镇美丽乡村项目、2019年彰武金泰城市公园项目等好多大型项目都有彰武县汇海建筑工程有限公司的身影。

这家公司在彰武县政府工程中怎么这么幸运？还是涉嫌利益输送？

非PPP项目打着PPP名义将被问责

对于彰武县“社会建设事业 PPP”项目建设主体单位来回变更，该县相关官员解释是既然是PPP项目，政府也需要出一些钱，但是，政府仅是在前期时候运作审批，后期建设、运营时候应该交给企业，所以，项目主体单位必须变更。还有，根据PPP项目国家相关规定，当合作企业有建设能力的时候可以“两标变一标”，即后期工程建设不再进行招投标。这些都是按照政府采购法进行的。

按照彰武县相关官员说法，刚成立的招标公司彰武县汇华项目服务有限公司具备这个能力吗？甚至连工程建设开工许可证也不需要？

然而，当记者联系彰武县财政局时候，工作人员说法让彰武县“社会建设事业 PPP”项目现出原形。据彰武县财政局工作人员讲：“根本没有接到彰武县社会建设事业PPP项目任何申报材料，这个项目当地财政局也没有出资。”显然，这个 PPP项目不存在。

随后，记者联系了国家财政部PPP项目相关部门。工作人员答复说不符合国家PPP项目规定程序就不是PPP项目，如果地方政还打着PPP项目名义建设将被问责。

在国家PPP项目库里，记者并没有找到彰武县“社会建设事业 PPP”项目。当地政府还以PPP项目名义强行运作的动机令人质疑。

对此，本网将继续关注。

来源：消费日报网 http://www.xfrb.com.cn/html/zixun/xiaofeiquan